人民银行高度重视区域协调发展工作，多措并举、协同发力引导各类金融机构在管控好风险的前提下，加大对信贷增长缓慢地区的信贷支持力度。

近日，央行发布《2021年第二季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》），根据《报告》，央行要求充分调动地方法人金融机构积极性，对相关地区新增2000亿元再贷款额度，并在保障央行资金安全的前提下，适当放宽再贷款发放对象的条件，引导当地地方法人金融机构在管控风险的前提下，加大对区域内涉农、小微和民营企业等薄弱环节的支持。截至2021年6月末，已经发放此类再贷款1600亿元，发放进度80%，并有效带动当地地方法人金融机构新增贷款同比多增。

关于下一阶段主要政策思路。《报告》表示，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，稳字当头，坚持实施正常的货币政策，搞好跨周期政策设计。密切跟踪研判物价走势，稳定社会预期，保持物价水平总体稳定；发挥结构性货币政策工具的牵引带动作用，实施好信贷增长缓慢省份再贷款政策。

当前我国通胀压力整体可控

2021年第二季度，全球经济总体延续复苏但分化严重，同时通胀普遍走高。数据显示，6月份，美国CPI同比涨幅冲高至5.4%，核心CPI涨幅达到4.5%，创1992年以来新高；欧元区HICP同比上涨1.9%，连续两个月处于2%的政策目标附近。日本通缩压力有所缓和，6月CPI同比上涨0.2%，近九个月来首次转正。与CPI相比，PPI上涨更加明显，6月美国和日本的PPI涨幅分别为7.3%和5.0%，欧元区PPI涨幅更是达到10.2%。

在此背景之下，部分新兴经济体开始加息，以应对通胀、资本外流、汇率贬值等压力。《报告》认为，当前我国通胀压力整体可控，这很大程度上得益于我国货币供应量增速自去年5月起就领先其他大型经济体逐步回归正常，今年6月末我国M2增速为8.6%，与疫情前基本相当，与名义经济增速基本匹配，从宏观上稳住了物价。

2021年第二季度，居民旅游出行恢复、汽柴油价格上涨和猪肉价格下降等因素共同作用，CPI涨幅处于1%左右的低位，预计下半年仍将在合理区间内平稳运行。受大宗商品价格上涨和低基数等因素影响，PPI涨幅有所扩大，未来PPI有望趋于回落。由此，我国总的抗通胀压力可控，不存在长期通胀或通缩的基础。

对此，有宏观经济分析人士指出，截至目前，全球通胀对我国影响有限，但需要保持警惕。具体来看，一是我国通胀主要受猪肉等食品价格影响相对大，受生猪产能恢复等因素影响，国内猪肉价格持续放缓；二是上下游物价传导不通畅，上游工业原材料价格对下游终端商品价格影响有限；三是国内生产供给能力基本面恢复。我国及时遏制住疫情，国内生产供给快速恢复，加之国内工业制造业体系完备，供给能力强；四是我国保持稳健的货币政策，国内总供给总需求基本稳定，有利于物价走势未来保持稳定。

《报告》指出，“货币与通胀的关系没有变化，货币大量超发必然导致通胀，稳住通胀的关键还是要管住货币。”下一步，货币政策要坚持稳字当头，稳健的货币政策灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，坚持央行和财政两个“钱袋子”定位，从根本上保持物价水平总体稳定。

加大对信贷增长缓慢地区支持

新发展理念强调要协调发展。当前，部分地区经济下行与金融问题相互交织，经济金融循环不畅，信贷增长较为缓慢。为促进区域协调发展，需要针对性采取措施，因地制宜增加信贷增长缓慢地区的信贷投放，畅通经济金融良性循环。

值得注意的是，《报告》中指出，人民银行高度重视区域协调发展工作，多措并举、协同发力引导各类金融机构在管控好风险的前提下，加大对信贷增长缓慢地区的信贷支持力度。

一是指导政策性银行补足区域短板。要求国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行2021年对相关地区新增贷款占本行全部新增贷款的比例不低于2020年，并力争有所提升。

二是发挥全国性商业银行尤其是国有大型银行信贷支持“排头兵”作用。引导银行按照市场化、法治化原则，在管控好风险的前提下，优化内部考核和激励措施，因地制宜增加相关地区信贷投放，支持区域协调发展。要求中国农业银行用好三农金融事业部优惠存款准备金率政策，加大对信贷增长缓慢地区的信贷支持力度，三农金融事业部2021年相关地区新增贷款占其新增各项贷款比例应高于2020年。

三是充分调动地方法人金融机构积极性，对相关地区新增2000亿元再贷款额度，并在保障央行资金安全的前提下，适当放宽再贷款发放对象的条件，引导当地地方法人金融机构在管控风险的前提下，加大对区域内涉农、小微和民营企业等薄弱环节的支持。

报告显示，一系列有针对性措施取得积极成效。一是再贷款支持政策有序推进，对相关地区地方法人金融机构贷款的撬动效果明显。2021年上半年相关地区地方法人金融机构新增贷款同比明显增多。二是政策性银行和全国性商业银行积极落实政策要求，加大对信贷增长缓慢地区的支持力度。通过加大信贷资源倾斜配置、优化内部资金转移定价和资本占用、实行差异化内部考核和激励措施等，增加对相关地区的信贷投放。2021年上半年，三家政策性银行和六家国有大型商业银行对相关地区新增贷款占本行全部新增贷款的比例较去年同期提升，中国农业银行三农金融事业部对相关地区新增贷款占其全部新增贷款的比例高于2020年。总体看，信贷增长缓慢地区的信贷形势明显改善，2021年上半年相关地区新增人民币贷款实现同比多增，占全部新增贷款的比例也在提升。

持续支持区域协调发展

2021年3月，央行召开全国24家主要银行信贷结构优化调整座谈会并表示，“在管控好风险的同时，优化内部考核和激励措施，因地制宜增加经济困难省份信贷投放，支持区域协调发展。”分析人士指出，通过加大对经济困难省份的信贷资源支持，能够激发微观企业投资经营活力，创造就业岗位，增加居民收入。同时也能带动外部投资流入这些省份，促进困难省份经济内外循环联动。

有业内专家表示，下一步，应充分发挥金融的资源配置和市场调节作用，更好地促进区域经济协调发展。如采取切实有效的支持政策和帮扶举措，建立全国性金融机构对口支援机制，支持经济欠发达地区的中小法人金融机构稳健发展，增强经济欠发达地区内生的金融服务能力；采取针对性措施，如拓宽经济欠发达地区金融机构不良资产化解渠道，进一步防范和化解经济欠发达地区金融风险，保持中小法人金融机构健康发展，维护经济欠发达地区良好的金融生态环境等。

《报告》指出，下一阶段，央行将继续落实好已出台各项措施，持续跟踪监测2000亿元再贷款额度的使用情况，对再贷款发放快、使用率高、地方政府出台配套措施积极的省份给予进一步支持，更好发挥再贷款的撬动作用，引导各类金融机构持续加大对信贷增长缓慢地区的信贷支持力度，加快改善金融生态，畅通经济金融良性循环，引导预期向积极方向转变，为有关地区打好高质量发展翻身仗创造良好环境。

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